PAS-melders zijn veelal boerenbedrijven die geen stikstofvergunning hebben, omdat zij eerder alleen een melding hoefden te doen over hun stikstofuitstoot. Door een uitspraak van de Raad van State moeten zij echter een natuurvergunning hebben. Die vergunningen worden moeizaam verstrekt, want daarvoor moet eerst de stikstofuitstoot in Nederland omlaag.

Gedeputeerde Staten in Noord-Brabant wijzen erop dat het Rijk verantwoordelijk is voor de legalisatie van de PAS-melders „met een maatregelenpakket dat voldoende bruikbare stikstofruimte realiseert voor het legaliseren van PAS-melders”. Dat is het Rijk de afgelopen jaren niet gelukt. „Door het gebrek aan bruikbare stikstofruimte zijn er tot nu toe vrijwel geen PAS-melders gelegaliseerd.” De provincie vindt dat „voor de PAS-melders een zeer teleurstellende tussenstand.”